關(guān)于進一步規(guī)范限額以下項目招標采購工作的實施意見

（試行）

為切實加強限額以下項目招標采購工作管理，推進限額以下項目招標采購工作依法規(guī)范運作，不斷提高交易效率，從源頭預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，依據(jù)國家、省、市、區(qū)有關(guān)招投標法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我公司實際，制定本實施意見。

一、限額以下項目招標采購管理組織機構(gòu)及工作職責

1、集團建立由董事長任組長，紀委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，部室主任、經(jīng)理為成員的限額以下項目招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集團建立由紀檢監(jiān)察等機構(gòu)有關(guān)人員組成的限額以下項目招標采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，紀委書記任組長，承擔限額以下項目招標采購的監(jiān)督管理工作。成立集團招投標中心，根據(jù)實際情況配備專職或兼職人員，負責限額以下項目招標采購日常工作。限額以下項目招標采購工作必須接受區(qū)紀檢監(jiān)察和區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室的監(jiān)督，同時接受區(qū)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2、招投標中心的工作職責為：貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標工作的法律、法規(guī)、制度和招標采購管理辦法；負責制訂招標采購的交易管理規(guī)則；負責招投標交易活動的服務(wù)工作；受理和發(fā)布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務(wù)和交易場所；對交易各方、中介機構(gòu)的進場交易資格進行審查、核驗；協(xié)助交易項目合同的簽訂、履行；負責對招投標資料的統(tǒng)計、分析、評估，建立投標人、供應(yīng)商、商品價格等信息網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助調(diào)解招投標活動中的交易糾紛；負責維護招標采購的交易秩序。

二、工程建設(shè)項目和政府采購分散采購項目實施權(quán)限

1、工程類項目。單項預(yù)算在5萬元及以上200萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；200萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。

2、設(shè)備、材料等貨物類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預(yù)算在5萬元及以上100萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；100萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。

3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預(yù)算在5萬元及以上50萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；50萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。

4、各類國有、集體資產(chǎn)處置、租賃，且單項預(yù)算在2-10萬元的各類項目。

5、其他有必要進行招標采購的項目。

6、集團限額以下項目招標采購范圍：（1）工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料和辦公等物品的招標采購；（2）集團資產(chǎn)、公共設(shè)施、公共資源等對外公開出租、出（轉(zhuǎn)）讓的招拍掛項目；（3）線路管道設(shè)備的安裝及綠化等工程建設(shè)項目。

三、招標采購原則

招標采購應(yīng)當遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，堅持投標的平等性、評標的公正性、定標的合理性和程序的規(guī)范性。

四、招標采購方式

1、公開招標。集團及下屬單位的項目原則上采用公開招標方式，通過新聞媒體、招投標網(wǎng)等形式發(fā)布信息，選擇3家以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。

2、邀請招標。確需邀請招標的項目，須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團紀委領(lǐng)導(dǎo)同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關(guān)會議紀要），邀請3家及以上具有承擔該項目投標資格的單位參加。

3、競爭性談判、詢價。貨物采購時，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商參加，宜選擇最低價單位供應(yīng)商。

4、特殊項目招標采購。單項預(yù)算在5萬元以內(nèi)的項目須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，經(jīng)重大事項聯(lián)席會議討論通過后，按特殊項目采購審批表進行審批。單項預(yù)算在5萬元以上的需要采用單一來源采購的項目，須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團紀委領(lǐng)導(dǎo)同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關(guān)會議紀要），按特殊項目采購審批表進行審批。

五、加強標底編制管理，嚴格控制預(yù)算經(jīng)費

1、限額以下的政府投資項目原則上必須列入當年的政府性投資項目建設(shè)計劃方可組織實施，并且嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從項目建議書（可行性研究報告）、初步設(shè)計的審批原則上都應(yīng)當嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，尤其是土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、水土保持等前置審批意見原則上必須齊全到位。

2、凡建設(shè)工程原則上必須編制標底，要求具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)負責編制，并委托中介機構(gòu)進行標底審核。單項預(yù)算標底50-200萬元的項目，必須委托中介機構(gòu)進行審核后方可實施招標。

3、凡確定不編制標底的，應(yīng)根據(jù)市場行情確定業(yè)主上限價，上限價由集團紀委、牽頭實施部室和相關(guān)職能部室共同在開標前商量確定，上限價須在項目概算或者修正概算范圍內(nèi)。

六、規(guī)范招標采購程序

1、招標采購申請。由牽頭實施部室根據(jù)要求提出招標申請，填寫《招標采購審批表》。

2、牽頭實施部室和相關(guān)職能部室研究確定招標方案，委托編制招標文件和標底，報相關(guān)部室審核及領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、招標單位委托具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標信息或發(fā)出招標邀請書。發(fā)布公告時間不得少于3個工作日，其中：20萬元及以上建設(shè)工程項目、10萬元及以上政府采購貨物服務(wù)項目的招標公告，必須同時在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。

4、招標單位委托具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)受理投標單位密封報送的標書。標書中要求注明價格標、技術(shù)標、商務(wù)標（大寫）、組織施工方案及有關(guān)承諾條款。

5、確定評標小組成員。確定5—7人組成評標小組。

6、組織開標、評標、定標，確定擬中標單位。

7、中標。對評標結(jié)果無異議的，評標小組當場確定中標候選單位。

8、公示。根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行中標結(jié)果公示，公示期限為3個工作日，公示無異議后確定中標人。

9、招標單位與中標單位依法簽訂承包合同、建設(shè)工程廉潔協(xié)議書。

限額以下項目招標采購的評標辦法可采用經(jīng)評審的區(qū)間下浮法、隨機抽簽法、合理低價法等。

七、加強招標采購過程管理

1、項目統(tǒng)一報建。招標單位必須填寫《招標采購申請表》，寫明項目名稱、項目地點、投資規(guī)模、資金來源、項目期限、投標條件等，提出申請，逐級審批。

2、信息統(tǒng)一審核。所有項目招投標的信息，經(jīng)審核，通過新聞媒體、招投標網(wǎng)等發(fā)布；邀請招標的，經(jīng)審核后向選定的三家及以上單位發(fā)出招標邀請書。

3、辦法統(tǒng)一確定。所有項目的招標、投標、評標、定標的辦法，必須由牽頭實施部室和相關(guān)職能部室根據(jù)項目實際情況，經(jīng)集體討論后確定。

4、評委統(tǒng)一確定。根據(jù)工程項目的性質(zhì)等實際情況，選擇有關(guān)人員組成5人以上（單數(shù)）評標小組，開展評標工作。

5、合同統(tǒng)一簽訂。招標單位在與中標單位簽訂合同時，必須將承包合同、廉政合同等相關(guān)合同一起簽訂。

6、財務(wù)統(tǒng)一核算。所有項目的資金必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)單位會計制度，實行按項目核算。

八、加強監(jiān)督檢查，嚴格責任追究

1、各部室不準將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。

2、各部室不得擅自提高投標單位資質(zhì)要求，不得人為設(shè)置業(yè)績要求，不得隨意推薦投標單位直接入圍參加投標。工程類項目和監(jiān)理、中介機構(gòu)等服務(wù)類項目的投標單位原則上需為經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核備案，已辦理當年度相關(guān)交易席位的單位。

3、各部室不準在項目交易及實施過程中行賄、受賄或收受“回扣”。

4、各部室不準違反招投標工作程序提供交易服務(wù)事項。

5、不準隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，必須按照要求，由建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理一起派員到現(xiàn)場踏勘后，形成現(xiàn)場記錄，填寫《工程變更聯(lián)系單》審批，作為工程結(jié)算的依據(jù)。變更額超過合同價30%以上的，原則上要重新組織招投標或有黨委會議紀要備案。

6、領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手招投標工作。

7、各部室要嚴格遵守項目申報、概算編制和資金審核的有關(guān)規(guī)定，在項目設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)上要嚴格把關(guān)。

8、集團紀委等相關(guān)部門要加強對自行招標工作全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，組織相關(guān)人員參與抽查驗收，加強監(jiān)督，嚴肅紀律，嚴究責任。

9、工程建設(shè)項目和政府采購分散采購項目實施權(quán)限嚴格按照本試行意見執(zhí)行。對違反上述規(guī)定的，按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定，嚴格進行責任追究，對違反法律的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任，投標人有違法違規(guī)行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，列入黑名單不予市場準入。

九、集團公司、下屬單位及由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理中心代建的工程均按此文件要求執(zhí)行。

附件

1、公開招標采購審批表

2、邀請招標采購審批表

3、特殊項目采購申請表

4、國有、集體資產(chǎn)處置、租賃審批表

5、上限價設(shè)定審批表

                                                                                                                                            紹興市柯橋區(qū)城投集團有限公司

                                                                                                                                                            2015年1月26日

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