關于柯橋區(qū)城建投資開發(fā)工作情況的報告
為深化投融資體制改革，拓寬融資渠道，加快我區(qū)城建基礎設施建設。區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，于2014年9月成立城投集團，作為區(qū)政府直屬的國有公司。主要承擔城市建設融資、參與城市基礎設施建設、土地開發(fā)等職能。與政府投資項目建設管理中心合署辦公，下屬正股級自收自支事業(yè)單位1家（為柯橋區(qū)中心城綜合服務中心）；一級子公司5家（柯橋區(qū)城市建設投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)經濟適用房開發(fā)有限公司、柯橋中心城建設投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)中國輕紡城兩湖開發(fā)建設有限公司、柯橋區(qū)體育中心投資開發(fā)經營有限公司）；二級子公司2家（柯橋區(qū)新農村建設投資開發(fā)有限公司、柯橋區(qū)瓜渚湖綜合開發(fā)有限公司）。公司及下屬企業(yè)共有員工130人。資產總額333.31億元，凈資產154.40億元，資產負債率為53.68%。
一、所做主要工作
（一）務實創(chuàng)新，建立健全公司運行機制
1．內設科室調整。嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府﹝2014﹞71號文件精神，確定了公司“二室五部”組織架構，并成立黨委、
紀委，明確黨委班子人員分工，落實黨委班子成員職責，做到各司其職，各盡其能。
2．內部制度完善。針對集團資產規(guī)模大，財物集中的情況，公司先后出臺了《集團公司財務管理制度》、《集團公司資金管理制度》、《儲備土地管理辦法》、《辦公用品采購制度》等一系列制度，特別是在集團公司的資金管理上，做到融資方案、資金存放、資金支付等重要環(huán)節(jié)實行集體討論決定。
3.干部隊伍建設。通過中層干部競爭上崗，使一批有作為、有擔當?shù)母刹砍蔀榧瘓F的中流砥柱。通過個人自薦、部室推薦選定了19名項目負責人，出臺項目負責人考核辦法，加強對項目負責人的管理；為解決公司人員結構、公司職位與專業(yè)不對口等問題，積極吸引優(yōu)秀人才充實公司隊伍，向社會公開招聘專業(yè)技術人員15名，進一步提升了集團技術隊伍力量。同時，公司緊抓廉政建設不放松，出臺了《關于加強工程項目管理人員廉政建設的實施意見》等文件，通過簽訂廉政合同、警示教育、誡勉談話等，效果明顯，公司成立以來未出現(xiàn)工程人員有違紀違規(guī)現(xiàn)象。
（二）攻堅克難，加快推進工程項目建設
1．全力加快安置小區(qū)建設。完成坂湖景園、中澤嘉園、興華小區(qū)、中澤新景園、雙周小區(qū)景園等五個安置小區(qū)交房，交房面積約86萬平方米；完成699套“以購代建”公租房建設。西周安置小區(qū)（高層）與相關鎮(zhèn)街對接中，交房在即。之江學院教職工住宅小區(qū)預計提前交房；中梅紅豐大溇安置小區(qū)已進入場外施工階段；張溇一期G-25地塊完成主體，G-26、G-27抓緊施工，在建小區(qū)建筑面積達91萬平方米。
2.著力推進市政公建項目。一是市政道路（橋梁）建設。完成150套公交候車亭安裝、18個老小區(qū)的提檔改造等工程；杭甬高速柯橋出入口改造順利提前完工；區(qū)重點工程柯華路拓寬改造、鏡水路斷面改造工程克服時間緊、管線復雜，拆遷困難等因素，正努力推進。二是園林綠化建設。結合市“八湖”規(guī)劃，完成瓜渚湖景觀二期工程，其中櫻花園榮獲浙江省“優(yōu)秀園林工程”金獎；坂湖公園四個區(qū)塊已開園并獲市民好評，其他區(qū)塊建設正在加快推進中。三是公建項目。監(jiān)管中心（一期）已進入竣工驗收階段，正逐步移交投入使用；食閣、社會福利中心二期、中心糧庫按計劃推進。
3．努力打造精品優(yōu)質工程。在全力推進工程建設的同時，集團十分注重工程質量，集團公司的很多項目都取得了不錯的成績：如老干部活動中心和綜合檔案館工程榮獲蘭花杯；0901人防工程、城市規(guī)劃展覽館等4個工程等被評為“中國輕紡城杯”優(yōu)質工程；體育中心工程榮獲魯班獎等。
（三）多措并舉，切實加強資金要素保障
1.拓寬資金渠道保障項目建設。集團公司在鞏固向銀行融資等方式的基礎上，利用政策優(yōu)勢，搶抓老城區(qū)改造、新城區(qū)建設、土地儲備中心收儲土地等機遇，向銀行申報授信、貸款，2015年新增授信63.8億元，新增貸借款94.4億元。同時，拓展新的融資渠道，推進集團公司債券、中心城公司中票及浙江股權交易中心私募債項目等。
2.規(guī)范國有資本力求保值增值。對老小區(qū)資產進行清理排查，盤點家產，成功拍賣雙周、萬家人利、東周、綢緞（桂園）、梅巷、國際景園等營業(yè)房及辦公用房，出售安置小區(qū)地上車庫，共回籠資金3.51億元。3.推進征地拆遷強化土地管理。加強與意向單位的洽談，加大土地推介力度，做到凈地出讓，成熟一塊、掛牌出讓一塊，已出讓土地606畝。另外，克服種種困難，積極開展征地工作，在相關鎮(zhèn)（街）支持下，完成征地1180畝，交地950畝。在做好土地管理的同時，注重拆遷工作，基本完成柯華路拓寬工程和解放村拆遷，以及張溇二期的拆遷掃尾工作。此外，還完成萬商路延伸段、運河人家、水上樂園、食閣等拆遷工程。
(四)勇于突破，及時解決重點難點問題
1．加快安置小區(qū)車庫銷售。在有關街道的配合下，克服重重阻力，解決呼聲高、反響強烈的地上車庫被占問題，3月初成功出售興越小區(qū)等安置小區(qū)地上車庫。興越西區(qū)車庫也將于近日公開銷售。
2.加大征地拆遷掃尾力度。金昌F1號樓拆遷多年，一直沒有解決，人大代表每年都就此事提出議案，要求拆除。在柯橋街道共同努力下，金昌F1號樓已于4月初成功拆除。
3.加強儲備土地規(guī)范管理。加強儲備土地管理，建立土地巡邏制度，對在儲備土地內隨意傾倒垃圾、渣土，私自搭建違法設施的現(xiàn)象進行查處。同時，做好儲備土地塘渣平整及景觀圍墻砌筑工作，提升城市形象。
二、存在的主要問題和困難
城投集團成立以來，各項工作進入快速發(fā)展的軌道，但同時，我們清醒地認識到工作中存在的困難和問題。
（一）資金籌措難
集團公司定位為實行獨立核算、自主經營、自負盈虧、自 擔風險的國有獨資有限責任公司，主要承擔城市重大基礎設施建設和公益性項目開發(fā)建設，由政府實施計劃管理。集團公司收入來源主要為土地出讓和安置余房拍賣等，收入比例不足3%，但稅費壓力很大，2016年1-3月，集團實繳稅收2.22億元，正常運作壓力很大，需要有政府注入經營性的優(yōu)質資產項目為集團“造血”。
同時，集團公司對融資的依賴度極高，而融資主要依賴于土地抵押和土地收益，土地資產尚處于收儲階段，規(guī)范的手續(xù)還不完備，無法進行抵押信貸。抵押物的不足，嚴重影響銀行授信。
（二）項目推進難
因政府性工程項目前期審批嚴格，手續(xù)復雜，加上中心城區(qū)土地調整需報國土部審批，時間較長，影響項目順利推進。城市道路工程都是線型工程，點多、面廣、線長、涉及面大，涉及征地、拆遷，還有眾多管線遷移，特別是中心城區(qū)道路拓寬工程尤為復雜，但工程項目又不能等待，只能邊征遷邊建設，一定程度也影響工程項目建設進度，對沿線居民在環(huán)境衛(wèi)生、出行安全上都造成了不小的影響。
（三）人才留用難
城投集團企業(yè)編制員工有83人，其中61人具有中高級等各類資格證書和技術職稱，按目前國資辦實行的年薪上限為平均5.6萬（包括五險一金），明顯偏低。集團目前承擔的工程項目多，既有安置房建設、市政園林項目，又有公建項目，工作量大、任務重、時間緊，導致職工壓力大，也造成部份專業(yè)人才流失，影響項目順利推進。
三、下階段工作打算
針對上述這些問題，我們將積極采取措施，在強化要素保障的同時，注重城市配套功能、城市內涵品質“二個提升”，全力推進“時尚柯橋、印象柯橋、幸福柯橋”建設。
（一）抓項目建設，著力提升柯橋品位內涵
不斷加快工程建設。2016年，城投集團計劃承擔42個項目(續(xù)建30個，新建12個)，總投資102.35億元，其中房建項目7個（安置房項目4個，公建項目3個），總投資 52.43億元，總面積約114.8萬平方米；市政園林項目33個，總投資20.42億元，拆遷項目2個，總投資29.5億元，2016年計劃完成投資45.5億元。另外，還承擔區(qū)委區(qū)政府臨時交辦的項目和福利中心二期、糧庫、人工增雨基地、循環(huán)生態(tài)產業(yè)園等項目代建工作。
積極實施拆遷項目。繼續(xù)推進城中村改造，計劃當年完成拆遷30萬平方米，重點推進華舍街道柯華路沿線、解放居委會、華墟村拆遷，適時開展湖門等村的拆遷工作。
總體上，我們將按照“抓重點、抓進度、抓質量”的要求，推進項目建設，努力打造精品工程、實事工程。
（二）抓資產管理，全力推進集團科學發(fā)展
確保資產的保值增值是城投集團提高資產收益的一項重要工作。一是盡力推進土地出讓。繼續(xù)推進征地工作，保質保量做好出讓地塊供地、交地工作；多渠道、全方位開展宣傳工作，力爭當年出讓經營性用地500畝，籌措資金10億元。二是認真抓好資產盤活。積極做好資產清查、盤點，加快已成熟安置余房、營業(yè)房的拍賣工作，力爭回籠資金1億元。同時， 千方百計解決歷史遺留問題，對時間較長的安置小區(qū)重新進行資產清理登記。三是切實加強儲備土地管理。以此次城區(qū)儲備（征收）土地市容形象標準化管理為契機，進一步完善儲備土地管理制度，加強土地巡邏，加大查處力度。創(chuàng)新土地管理手段，對儲備土地分門別類，對近期有出讓計劃的，砌筑景墻、平整場地、整治環(huán)境；近幾年沒有出讓計劃或規(guī)劃調整的土地，切實落實長效管理。
（三）抓融資管理，盡力保障集團運轉資金
加強資金保障，不斷開辟融資渠道，多途徑、靈活地開展融資工作。一是發(fā)行企業(yè)債券。目前債券項目已提交國家發(fā)改委并已受理，爭取在近期發(fā)行；二是嘗試基金運作。和浦發(fā)銀行、中交建共同設立柯橋中交城市發(fā)展基金，目前項目立項、可研已批復，籌備方案已報省分行。三是進行公司私募債發(fā)行。中心城公司擬通過證券交易所發(fā)行20億元公司債。通過發(fā)行企業(yè)債券、基金運作、公司私募債發(fā)行等，全年爭取直接融資30億元，新增授信60億元，新增貸款50億元。
（四）抓制度建設，致力激發(fā)集團發(fā)展活力
進一步明確各部室的工作職責和任務，細化量化工作任務，突出績效考核，強化失責追究，嚴格制度約束；進一步建立健全問責機制，對不作為、亂作為、慢作為的現(xiàn)象，做到“零容忍”；進一步重視隊伍建設，完善學習制度，推進學習長效化，堅持“實干實績”的用人導向，真正讓“有自覺、有激情、有擔當、有作為”的干部有地位、有舞臺。
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